各市（含定州、辛集市）民政局、文明办、团委，雄安新区公共服务局、宣传网信局、党群工作部：

  为贯彻落实习近平总书记关于养老服务及志愿服务重要指示精神，进一步推广“时间银行”互助养老服务模式（以下简称“时间银行”模式），鼓励志愿者积极参与养老服务，根据《志愿服务条例》《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，结合我省实际，提出如下意见：

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，按照公益性、互助性、激励性、持续性的原则，探索创新养老服务和志愿服务方式，进一步推广有河北特色的、可复制的“时间银行”模式，调动更多社会力量参与养老志愿服务和社区治理，不断提高老年人的获得感、安全感和幸福感，全力营造我为人人、人人为我的良好社会风尚。

  “时间银行”模式是按照“低龄存时间，高龄换服务”的思路，鼓励和引导志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务的志愿式互助养老新模式。

  （一）服务主体。年满18周岁、有公益服务精神和意愿、身心健康、无个人信用不良记录和严重违法记录，在全国志愿服务信息系统进行注册认证的养老服务志愿者。倡导低龄老年人、退休干部、社区党员、居民党员参加“时间银行”志愿服务，鼓励从事家庭照护的家政服务人员、养老服务机构从业人员、持证社工成为志愿者，为老年人提供专业服务。志愿者开展养老志愿服务前，应参加由乡镇（街道）、村（社区）或志愿服务组织举办的志愿服务和养老服务知识培训，经培训满足一定时长后方可参与养老志愿服务。

  （二）服务对象。面向老年人开展服务，优先为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等特殊困难老年人赠予一定时长的免费服务。

  （三）服务内容。以非专业性、非家政类且风险可控的服务为主，主要包括情感慰藉、协助服务、出行陪伴、文体活动、健康科普、心理咨询、培训讲座、指导防范金融和网络风险等。探索为老年人提供居家照护、义诊、法律援助等专业性服务，提供服务的志愿者应具备律师、社工师等相应专业资质。服务内容原则上不包括本应由养老服务机构承担的服务事项及老年人家属应承担的义务。

  （一）积极探索，稳步推进。各地要结合区域特点和工作实际，以老为本，问需于老，探索个性化、多样化的实施路径。对于基础条件好、基层热情高的，可以全域推行；对于条件不成熟的，可以选择有代表性、有一定基础的乡镇（街道）、村（社区）先行推开，因地制宜设计方案模式，边探索、边总结、边完善、边推广，示范引领、有序推进。

  （二）融合联动，做强载体。各地要积极发挥志愿服务组织、社会工作机构、养老服务机构以及社工服务站（室）、新时代文明实践所(站)、学雷锋志愿服务站、寸草心爱老敬老志愿服务站等服务载体（以下简称“服务载体”）的功能和作用，强化服务载体建设和运营，将“时间银行”与服务载体任务相融相促、一并推进，形成整体合力。

  （三）数字赋能，打造平台。各地要结合工作实际，利用云计算、大数据与移动互联网技术，打造“时间银行”信息管理平台或APP，实现志愿者和服务对象注册、需求发布、服务供给、服务评价、时间储蓄与兑换、实时查询、监督管理等功能，加强与全国志愿服务信息系统、“志愿中国”（“志愿汇”APP）等信息数据互通，推进“时间银行”便利化、网络化、常态化。

  （四）优化流程，有序实施。各地要统筹政府、社会和市场资源，切实完善“时间银行”实施流程。一是发布需求。老年人通过电话、信息管理平台或服务载体登记服务需求，经审核确保真实有效后，统一在信息管理平台进行发布。二是对接服务。志愿者根据自身实际情况，通过信息管理平台选择可提供的养老志愿服务，并按照约定时间地点开展服务。服务载体可结合实际情况，联系服务对象调整和对接服务内容，或通过信息平台进行资源匹配。三是评价服务。老年人可通过电话、信息管理平台或到服务载体对志愿者服务情况进行满意度评价。

  （五）健全机制，规范管理。各地要完善“时间银行”落地细则和激励机制，规范时间记录、证明开具和时间兑换。“时间银行”的认定和记录要按照真实、准确、完整、无偿、及时的原则，由服务载体进行，以1个小时为一个服务时间单位，志愿者可通过志愿服务组织、信息管理平台、服务载体查询服务时长信息，打印本人服务记录证明。志愿者有服务需求时，通过服务时间记录进行兑换，可享受其他志愿者提供的养老志愿服务。服务时间可按照志愿者本人意愿进行兑换、赠予直系亲属或向平台捐赠，不支持兑换资金或实物。

  （一）强化统筹协调。各级民政、文明办、团委要进一步提高政治站位，积极创新实践，加大督导力度，有序推进落实。民政部门负责“时间银行”的政策制定和组织实施；文明办负责统筹协调和宣传推广；团委做好青年志愿者的组织发动。

  （二）压实各级责任。构建省、市、县(市、区）、乡镇（街道）四级“时间银行”管理体系，省有关部门牵头制定“时间银行”政策措施，督导各地推动工作；市有关部门负责制定切实可行的配套措施，统筹推进全市相关工作；县（市、区）有关部门负责制定具体实施方案并组织实施；乡镇（街道）组织开展“时间银行”的政策宣传、资源统筹、需求对接、数据收集、权益保护和纠纷处理等工作。

  （三）落实经费保障。鼓励各地采取政府购买服务方式，加大对养老服务“时间银行”的资金支持力度。推动建立多元化投入机制，引导社会资金支持“时间银行”运营，探索设立专项基金。加强和规范“时间银行”运营经费管理，严格财务和审计制度，提高资金使用效益。

  （四）突出品牌建设。各地要紧扣区域特点和老年人实际需求，围绕“时间银行”理念和内涵，结合新时代文明实践、基层社会治理、“五社联动”等中心任务，创新思路，引入多元化合作机制，谋划打造具备可操作性和可持续性的品牌项目，积极树立区域标杆，深化“时间银行”服务内涵，扩大“时间银行”的知名度和影响力，推动养老志愿服务精准化、常态化、专业化。

  （五）加强宣传引导。各地要把推广、宣传“时间银行”作为一项重要任务，讲好“时间银行”故事，宣传典型做法和先进经验，提高广大人民群众的参与热情和社会认知度。对在推进“时间银行”模式中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织、社会工作机构，按照有关规定予以表扬奖励，事迹特别突出的可推荐参评“中华慈善奖”“河北慈善奖”表彰项目，全力营造良好的社会氛围。

  围绕贯彻落实2021年8月23日至24日习近平总书记在承德考察期间所作重要指示精神、大力推广承德市滨河社区“充分发挥活力老人作用”的养老志愿服务“时间银行”模式，河北省文明办于2021年11月份印发了《关于印发<承德市滨河社区养老志愿服务模式调研报告>的通知》（冀文明办通〔2021〕13号）。本《意见》与上述《通知》是密切相关的。请各地在按照本《意见》抓好“活力老人”在内的社会各类群体积极参与养老志愿服务的同时，继续按照省里推广“滨河模式”部署要求，一并抓好落实。

河北省民政厅

河北省文明办

共青团河北省委

2022年3月9日