找准切入点让基本养老服务惠及每一位老年人

张福顺  中国老龄科学研究中心国际老龄研究所所长

   近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，引起社会广泛关注。这是党和国家向每一个公民作出的庄严承诺，回应了人民群众对“人人享有基本养老服务”的热切期盼。好的政策，重在找准切入点，让基本养老服务惠及每一位老年人。

   注重吃透文件精神。基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推动实现基本养老服务对于落实党和国家的战略部署，让每个老年人都有一个幸福的晚年，具有十分重要的意义。党的十九届五中全会提出，要健全基本养老服务体系。《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出，建立基本养老服务清单制度。党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。推动实现全体老年人享有基本养老服务，是新时代践行党的初心使命的重要内容，顺应时代要求，彰显党心民意，符合发展规律。

   注重把握落实重点。一是“应有尽有”。凡是法律法规有明确规定，党中央、国务院已经明确的，老年人应该享有的基本养老服务，都要应纳入尽纳入，原则上要做到全覆盖、不漏项，严格落实《国家基本养老服务清单》。二是聚焦刚性需求。要优先保障经济困难老年人、失能、高龄、无人照顾、孤寡等特殊困难老年人，聚焦老年人最基本、最刚性、最共性的养老服务需求，确保基本养老服务政策符合国情实际、响应群众呼声、适应社会需求。三是便利可及。优化基本养老服务设施布局，构建“一刻钟”居家养老服务圈，让基本养老服务聚集在老年人身边、床边、周边。有序实施适老化改造，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。

   注重建立工作机制。建立主动响应机制，通过制定完善统一的评估标准，开展老年人能力综合评估，精准识别，主动响应，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。建立经费保障机制，科学处理好基本养老服务需求与供给、当前与长远之间的关系，推动建立长期照护保障制度，建立基本养老服务经费保障机制，既尽力而为、又量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。建立“动态可持续”机制，服务清单明确的对象、项目、内容等，根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整，在满足人民群众基本养老服务需要与国家财政保障能力之间找到最佳平衡点，能够使财政可持续。

   注重强化保障能力。加强组织保障，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党政主要负责人负总责。各级政府要切实履行责任，落实支持政策，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民身边。加快养老服务人才队伍建设，多渠道培养引进扩大养老服务人才队伍，鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量提供支持和帮助，为基本养老服务高质量发展提供有力支撑。强化技术保障，推进老年人口基础信息库建设，逐步实现基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享。推进科技赋能基本养老服务，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利”。

转自：2023年05月31日人民政协网