为认真贯彻党的十九届五中全会精神，进一步推进全市养老服务工作健康发展，4月30日下午，北京市养老服务部门联席会议第一次全体会议暨2021年北京市养老服务工作布置会召开。副市长杨晋柏出席并讲话，市委社会工委书记、市民政局局长李万钧作工作报告，市政府办公厅副秘书长李志杰主持会议。

近年来，北京市认真贯彻落实习近平总书记关于城市养老工作重要批示精神，以“社会化、产业化、信息化、体系化”为目标，坚持补短板、强弱项、优服务、提质量，积极探索超大城市养老服务模式。特别是2020年，面临新冠肺炎疫情严峻考验，各项重点工作任务圆满完成，养老服务体系更加完善，群众获得感、幸福感和安全感持续增强。

2020年本市养老领域疫情防控实现“零感染”。全市1500多家养老服务机构、近5万名入住服务对象、近2万名工作人员“零感染”。疫情防控期间，本市连续制定20多项政策措施，动态调整养老服务机构疫情防控措施。指导全市养老机构与社区卫生服务中心（站）建立紧密合作关系，主动送药上门，减少院内人员不必要外出。关爱老年人心理健康，开通“北京市老年人健康关爱平台”，访问量20余万人次，开通老年心理健康热线，累计接听老年心理健康热线3000余个。

到去年底，全市累计建成运营养老机构544家，街乡镇养老照料中心262家、驿站1005家，“三边四级”就近养老服务体系全面建成。

为进一步加大养老机构医疗保障支持，截至去年底，全市设立医疗卫生机构的养老机构达175家，提供嵌入式医疗卫生服务的养老机构16家，与医疗机构签约的养老机构353家，养老机构医疗覆盖率100%。

针对居家养老服务体系还不够完善、养老服务专业运营能力有待提高、普惠性养老服务供给不足、养老服务综合监管力度不够等养老服务堵点、难点，下一步，全市养老服务工作将以实施《关于加快推进养老服务发展的实施方案》为抓手，紧紧围绕“保基本、优体系、通堵点、强管理”目标，构建完善养老服务“五大体系”。

　01

　　聚焦基本养老服务对象，构建多层次基本养老服务体系

本市将充分发挥政府兜底线、保基本作用，通过土地、金融、财政等多种政策组合支持，为失能老年人群体提供成本可负担的就近精准养老服务。

制定基本养老服务对象服务清单、保障标准，建立数据动态管理机制，试行更加精准的分类保障政策。同时，加快推进丰台、密云等区的区级公办养老机构建设，实现每个区至少建成1所区级公办机构。

进一步健全长期护理保障制度，加快推进石景山区长期护理保险试点，力争在2021年底形成可复制、可推广的本市“1+1+N”的长期护理保险制度体系。

启动商业养老保险试点改革，支持保险机构开展商业养老年金保险、个人账户式商业养老保险和老年人住房反向抵押养老保险，鼓励发展商业性长期护理保险产品。

　　02

　　坚持就近精准，构建完善的居家社区养老服务体系

坚持以老年人养老服务需求为导向，立足构建一刻钟养老服务圈，进一步健全“三边四级”就近精准养老服务体系。

结合落实“七有”“五性”监测评价指标，加密建设街乡镇养老照料中心、驿站等就近养老服务设施，补齐社区养老服务设施空白点。出台实施养老家庭照护床位建设支持政策，依托养老服务机构建设2000张家庭照护床位，让老年人在家享受专业化的养老照护服务。

同时，整合社会资源，在城六区开展驿站支持平台建设试点，采取线上线下深度融合的运营模式，提升驿站服务效能；建立养老服务顾问制度，为老年人选择服务、入住机构提供咨询和帮助。全面推进养老服务机构助餐服务，发展1000家养老助餐点，加快养老助餐点全覆盖，切实解决老年人吃饭难问题。

　　03

　　优化营商环境，构建养老产业发展和养老服务消费体系

本市深入推进养老服务领域“放管服”改革，持续优化养老服务营商环境，促进养老产业持续健康发展。落实小微企业普惠性税收减免政策和社区家庭服务业税费优惠政策。连锁运营的社区养老服务机构单体门店，享受小微企业普惠性税收减免政策。社区养老服务机构提供养老服务取得的收入免征增值税，在计算应纳税所得额时按90%计入收入总额。

同时，加快推进老旧小区综合整治，支持有条件的老旧小区加装电梯，推动老旧小区适老化改造和无障碍设施建设。制定居家适老化改造激励政策，采取阶梯式补贴，引导老年人及家庭进行无障碍改造。出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资租赁办法，将老年产品用品升级作为重点支持领域，促进老年产品用品市场发展。制定促进养老服务消费支持政策，研究建立养老服务消费监测机制，培育养老服务消费新业态。

　　04

　　强化监督管理，构建全方位养老服务监管体系

本市进一步完善养老服务综合监管机制，研究制定本市养老服务机构综合监管方案，明确监管主体、监管重点、监管方式。制定“履职照单免责、失职照单问责”责任清单，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。完善事中事后监管制度。健全“双随机、一公开”工作机制，加大对违规行为的查处惩戒力度。

与此同时，持续开展养老机构服务质量达标活动，建立养老服务风险防控体系、服务质量日常监测机制。加快养老服务机构消防安全达标工程，到2021年底前，至少有50%的机构实现消防安全达标。强化信用监管，对套取骗取政府补贴资金的养老服务机构及个人纳入信用黑名单，并建立联合惩戒和退出机制。

　　05

　　坚持政府主导，构建养老服务综合保障体系

进一步深入推进医养结合，制定实施《北京市深入推进医养结合发展的实施方案》，简化医养结合机构审批登记，落实医疗机构与养老机构签约服务规范，推进面向医养结合机构的远程协同服务能力建设。支持符合条件的驿站分期分批建设护理站。同时，通过政府购买服务途径，为北京市户籍的百岁老人提供健康管理服务、居家医护服务及智能监测设备应用等居家医护服务。

深入开展养老护理员职业技能提升行动，全年要培养培训机构负责人1500人、养老护理员10000人、老年社会工作者500人，全面提升队伍综合素质。积极探索按成本价供应标准对养老助餐给予补贴，鼓励社会力量开展养老助餐服务，通过加快推进养老助餐体系建设，调动养老服务机构、社会餐饮企业、单位内部食堂等多方的积极性，共同解决好老年人“三顿饭”问题。

此外，对于接收京籍老年人的环京周边地区医养结合机构，通过远程医疗、技术帮扶等多种方式，提升其医疗服务能力水平。进一步做好北京参保人员异地就医住院和门诊医疗费用直接结算服务，为京籍老年人异地养老提供更多的便利。

此次会议是站在应对人口老龄化国家战略的高度，紧盯老百姓的操心事、烦心事、揪心事，不断完善基本养老服务体系，加快构建具有首都特色的超大城市养老服务模式的一次动员会，是对党的十九届五中全会精神的再学习、再贯彻、再落实，是围绕加强大城市养老，认真贯彻落实《关于加快推进养老服务发展的意见》的一次思想再统一、目标再明确。

副市长杨晋柏同志围绕强化养老服务工作的紧迫感和责任感、加快构建大城市养老服务模式、高标准推动养老服务迈入发展新阶段作重要讲话。他要求，各级各部门要认真贯彻党中央国务院、市委市政府的决策部署，提高政治站位，不忘初心、秉承匠心，以更加有力的行动、更加务实的举措，把民生实事办实，把好事办好，推动全市养老服务再上新台阶，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

北京市养老部门联席会议24个成员单位主要负责同志及联络员、各区政府主管民政工作副区长、区民政局局长及主管养老的负责同志参加会议。

　　【文章来源】北京社会建设和民政